Valtiosihteeri Risto Volanen ohjelmajohtamisen kehittämishankkeen raportin luovutustilaisuudessa

Arvoisa pääministeri,

Ohjelmajohtamisen kehittämishanke on vajaan vuoden aikana analysoinut valtioneuvoston uuden ohjelmajohtamismallin toimivuutta ja siitä saatuja kokemuksia. Ohjelmajohtaminen käsittää hallituksen poikkihallinnolliset politiikkaohjelmat sekä uudenlaisen menettelyn, jolla seurataan ja arvioidaan hallitusohjelman toteutumista ns. hallituksen strategia-asiakirjan avulla.

Ohjelmajohtaminenhan otettiin ensimmäisen kerran käyttöön nykyisen hallituksen aloittaessa työnsä. Toimintamallin jatkaminen ratkaistaan tulevissa hallitusneuvotteluissa. Nyt luovutettavaan raporttiin sisältyy joukko suosituksia ohjelmajohtamisen menettelyistä jatkossa.

Kehittämishanke suosittaa politiikkaohjelmien toimintamallin jatkamista ja kehittämistä. Hallitusohjelman seurantaa ns. hallituksen strategisen asiakirjan osalta esitetään yksinkertaistettavaksi.

Kehittämishanke korostaa, että on poliittinen päätös, millaista painoarvoa politiikkaohjelmille halutaan jatkossa antaa hallitustyön kokonaisuudessa. Politiikkaohjelmien aihealueet ja tavoitteet voisi määritellä hallitusohjelmassa riittävän yleisellä tasolla keskittyen pääasiassa niiden tavoitteisiin ja jättämällä toimenpiteistä ja keinoista päättäminen politiikkaohjelmien ministeriryhmien poliittiseen valmisteluun.

Ohjelmajohtamisen kehittämishankkeen tehtävänä ei ole ollut pohtia mahdollisten tulevien politiikkaohjelmien sisältöteemoja. Sen sijaan raporttiin sisältyy joukko näkökohtia, jotka olisi mahdollista ottaa huomioon, mikäli myös tulevalla hallituksella on politiikkaohjelmia. Kunkin teeman olisi hyvä olla riittävän laaja, mutta hallittava kokonaisuus.

Raportin pääsuositukset koskevat politiikkaohjelmien johtamista ja resursointia. Ehkä merkittävin suositus on se, että heti hallitustyön alkaessa politiikkaohjelmille voitaisiin varata omaa hallinto- ja hankerahoitusta. Hanke esittää myös pohdittavaksi, että jo hallitusneuvotteluissa ja valtiontalouden kehystä määritettäessä tehtäisiin määrärahavaraus jaettavaksi myöhemmin muun muassa politiikkaohjelmille. Tällaisen liikkumavaran olemassaolo vahvistaisi politiikkaohjelmia, koska niillä olisi oma roolinsa varauksen käyttöä koskevan päätöksen valmistelussa.

Kullakin politiikkaohjelmilla olisi hankkeen mukaan hyvä olla jatkossakin oma ministeriryhmänsä. Ministeriryhmien kokoonpanossa olisi syytä varmistaa, että siinä ovat edustettuina ne ministerit, joiden ministeriöt keskeisesti toteuttavat politiikkaohjelmaa.

Hallitusohjelman toteutumisen seuranta ehdotetaan uudistettavaksi koko hallituskautta ajatellen välttäen vuosittain toistuvia rutiineja ja keventäen hallinnollisia menettelyjä. Uutena elementtinä ehdotetaan, että hallitus vahvistaa hallituskauden alussa suunnitelman, johon sisältyvät politiikkaohjelmien tarkempi määrittely, lainsäädäntösuunnitelma sekä suunnitelma eduskunnalle annettavista selonteoista.

Ohjelmajohtamisen kehittämishankkeessa on ollut mukana ministeriöiden valtiosihteereitä, kansliapäälliköitä, nykyiset neljä ohjelmajohtajaa sekä valtiovarainministeriön ja valtioneuvoston kanslian edustajia. Lisäksi valmistelutyötä on tehty laajoissa asiantuntijaryhmissä, joihin osallistui ministeriöiden virkamiehiä ja ministereiden erityisavustajia.

Kehittämishankkeen ohjausryhmän puheenjohtajana minulla on kunnia luovuttaa hankkeen raportti pääministerille. Toivomme, että raportti herättää keskustelua politiikkaohjelmien ja hallituksen poikkihallinnollisen ohjauksen tulevaisuudesta.